关于《滨州市法律援助办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知

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    社会各界:

    为贯彻落实《山东省行政程序规定》,进一步增加规范性文件制定的透明度,提高规范性文件质量,增强规范性文件的地方特色和可操作性,现将《滨州市法律援助办法(征求意见稿)》向全社会广泛征求意见。欢迎社会各界通过来信来函、发送电子邮件等方式,提出意见和建议。对大家的意见和建议,我们将认真研究、论证和吸收。征求意见的截止日期为2017年6月10日。

    联系单位:滨州市人民政府法制办公室;

    通讯地址:滨州市滨城区黄河六路365号;

    邮编:256603;

    电子邮箱:bzfzbfgk@163.com;

    联系电话:(0543)3163079

    传真:(0543)3163079

    2017年5月10日

    滨州市法律援助办法

    (征求意见稿)

    第一条为了促进和规范法律援助工作,保障经济困难的公民获得必要的法律服务,根据国务院《法律援助条例》和《山东省法律援助条例》等法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

    第二条符合国务院《法律援助条例》、《山东省法律援助条例》和本条例规定的公民,可以免费获得法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务。

    第三条法律援助是政府的责任。市、县(区)人民政府应当将法律援助经费列入本级财政预算,随着本地经济的发展,逐步增加财政投入,保障法律援助事业与经济、社会协调发展。

    市、县(区)人民政府司法行政部门应当建立法律援助资金筹措的社会化、经常化机制,充分利用社会财力支持法律援助事业。

    鼓励社会对法律援助工作提供捐助。

    法律援助经费应当专款专用,并接受财政、审计部门的监督。

    第四条市、县(区)人民政府司法行政部门监督管理本行政区域的法律援助工作。

    第五条市、县(区)人民政府司法行政部门应当依法确定本行政区域的法律援助机构并向社会公布。

    法律援助机构负责受理、审查法律援助申请,指派或者安排法律援助人员办理法律援助事项。

    第六条律师事务所、基层法律服务所及执业律师、基层法律服务工作者应当履行法律援助义务,承办法律援助案件,并接受法律援助机构的指导和监督。

    仲裁机构、公证机构、鉴定机构对法律援助案件受援人申请仲裁、公证、鉴定的,应当减收、免收或者缓收仲裁、公证、鉴定费。

    工会、共青团、妇联、残联等社会团体应当利用自身资源为经济困难的公民提供法律咨询,帮助其向法律援助机构提出援助申请。

    鼓励、支持企事业单位和法律援助志愿者,为经济困难的公民提供法律援助。

    第七条法律援助人员凭法律援助机构的证明利用档案资料,除涉及国家秘密等依法不得公开的档案资料外,国家机关、事业单位、社会团体和相关组织应当配合,对档案资料查询费、咨询服务费、调阅档案资料保护费、证明费予以免收;对原件复印、缩微胶片复印、翻拍、扫描等相关材料复制费给予免收。

    第八条公民为维护自身权益,因经济困难没有委托代理人的,可以申请法律援助。

    公民经济困难标准按照接受申请的法律援助机构所在县(区)城乡居民上一年度最低生活保障标准的两倍执行。

    对农民工讨薪、工伤案件,对居住农村70周岁以上的老年人、残疾人、精准扶贫对象等群体权益遭受侵害的,一律免予审查经济困难状况,直接作出给予法律援助的决定。

    《中华人民共和国刑事诉讼法》、国务院《法律援助条例》、《山东省法律援助条例》等法律、行政法规对法律援助的范围已作出规定的,适用其规定。

    第九条公民因见义勇为行为导致民事权益受到损害申请法律援助的,法律援助机构无需审查其经济状况,优先提供法律援助。

    见义勇为行为的认定,按照国家、省和市的有关规定执行。

    第十条公民因重大疾病、自然灾害或者其他不可抗力无力支付法律服务费用的,可以申请法律援助,法律援助机构应当受理。

    第十一条公民申请法律援助,除国家或者省另有规定外,由申请人向其争议处理机关所在地或者事由发生地的法律援助机构提出申请。申请法律援助的案件属于市级审理机关管辖的,应当向市法律援助机构提出申请。

    市法律援助机构受理的法律援助案件,可以委托县(区)法律援助机构办理;县(区)法律援助机构受理的法律援助案件有特殊原因的,也可以移送市法律援助机构办理。

    第十二条对于法律援助申请,两个以上法律援助机构都有权受理的,申请人可以向其中一个法律援助机构提出申请。申请人向两个以上法律援助机构提出法律援助申请的,由最初收到申请的法律援助机构受理。

    法律援助案件经仲裁后诉讼或者一审后上诉以及再审的案件,受援人申请原法律援助机构援助的,原法律援助机构可以受理。

    法律援助机构之间就受理申请发生争议时,由共同的上一级司法行政部门决定。

    第十三条律师、基层法律服务工作者在执业中发现当事人符合法律援助条件的,应当告知或者协助其申请法律援助。

    乡(镇)人民政府、街道办事处的司法所(法律援助工作站)可以接收公民的法律援助申请,在3个工作日内报送县(区)法律援助机构审查。

    第十四条法律援助机构对申请人提出的法律援助申请,应当根据下列情况分别作出处理:

    (一)申请人按照规定提交申请材料,并且请求事项属于法律援助范围的,法律援助机构应当接受申请材料,并向申请人出具接收清单;

    (二)申请材料存在错误,可以当场更正的,应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定形式的,一次告知申请人需要补正的全部内容,或者要求申请人作出必要的说明;

    (三)申请人的请求不属于本法律援助机构受理的,应当告知并帮助申请人向有关法律援助机构申请;

    (四)认为申请人提交的证件、证明材料需要查证的,由法律援助机构向有关机关、单位查证。

    第十五条法律援助机构受理申请后,应当按照法律援助的条件进行审查,并在5个工作日内作出是否给予法律援助的书面决定。法律援助机构作出不予提供法律援助决定的,应当说明理由。

    第十六条申请人对法律援助机构不予援助的决定有异议的,可以自接到通知之日起三十日内向主管该法律援助机构的司法行政部门提出。司法行政部门应当自收到异议之日起5个工作日内进行审查,作出书面审查意见。

    申请人对司法行政部门作出的书面审查意见不服的,可以自收到书面审查意见之日起六十日内向上一级司法行政部门申请复核。

    第十七条在民事诉讼法律援助工作中,当事人以人民法院给予司法救助的决定为依据向法律援助机构申请法律援助的,法律援助机构不再审查其是否符合经济困难标准,应当直接作出给予法律援助的决定;当事人以法律援助机构给予法律援助的决定为依据向人民法院申请司法救助的,按照最高人民法院《关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》规定优先受理。

    第十八条法律援助机构受理法律援助案件后,应当及时指派法律服务机构。法律服务机构应当及时指定法律服务人员为当事人提供法律援助。

    第十九条法律援助人员接受指派或者接受安排办理法律援助案件,应当向有关机关、单位提交有关法律援助文书,并为受援人保守秘密。

    法律援助人员无正当理由不得拒绝、拖延或者终止办理法律援助案件。

    第二十条在办理法律援助案件过程中,异地调查取证、非诉讼调解、文书送达、申请执行等有困难,需要异地法律援助机构予以协助的,异地法律援助机构应当予以协助。

    第二十一条在实施法律援助过程中,受援人有权了解为其提供法律援助事项的进展情况。有证据证明法律援助人员不依法履行职责的,受援人可以向法律援助机构反映或者向司法行政部门投诉。

    受援人应当向法律援助机构、法律援助人员如实陈述案件事实,并协助法律援助人员调查取证。

    第二十二条法律援助人员应当在法律援助案件办结后三十日内,将办理案件的所有材料按照归档要求提交给指派案件的法律援助机构验收存档。

    法律援助机构收到结案材料后,应当向接受指派或者接受安排的办案人员支付办案补贴。

    法律援助办案补贴的标准按照省人民政府司法行政部门会同财政部门制定的标准执行。市人民政府司法行政部门会同财政部门根据经济发展状况确定本市法律援助办案补贴的具体数额。

    第二十三条市、县(区)人民政府以及司法行政部门应当对在法律援助工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。

    第二十四条以不正当手段获得不应享有的法律援助的,法律援助机构应当停止对其援助,并责令其支付已实施法律援助过程中的全部费用。

    第二十五条法律援助人员应当严格按照相关办案规范办理法律援助案件,依法维护受援人的合法权益。法律援助人员因过错给受援人造成损害的,应当依法承担责任。

    第二十六条法律援助机构、法律服务机构及法律援助人员违反法律援助规定的,由市、县(区)司法行政部门依法追究责任。

    第二十七条本办法自2017年月日起施行。2009年4月1日滨州市人民政府印发的《滨州市法律援助办法》同时废止。

    关于修订《滨州市法律援助办法》

    (征求意见稿)的起草说明

    一、修订《办法》的必要性

    党的十八届四中全会《决定》明确强调:“完善法律援助制度,扩大法律援助范围,保证人民群众在遇到法律问题或权利受到侵害时获得及时有效的法律援助”。2015年中办、国办(中办发[2015]37号)、2016年省委、省政府两办(鲁办发[2016]7号)都印发了《关于完善法律援助制度的实施意见》。2016年12月8日,市委、市政府两办(滨办发[2016]40号)印发《关于完善法律援助制度的实施意见》,对我市今后一个时期法律援助工作的目标任务作出明确部署。

    2001年10月滨州市人民政府印发了《滨州市法律援助办法》。2009年4月,我市根据2003年7月国务院颁布的《法律援助条例》及2007年7月《山东省法律援助条例》,采取立新废旧形式重新制定了《滨州市法律援助办法》(以下简称《办法》)。现行《办法》实施7年来,我市法律援助工作取得显著成效,累计办理法律援助案件1.5万余件,依法为18900名困难群众讨回了公道。现行《办法》明确了法律援助对象经济困难标准和案件事项范围,为促进和规范我市法律援助工作提供了保障。

    二、制定《办法》的法律依据

    随着我市经济社会的发展,现行标准和范围已不能满足困难群众对法律援助的需求,而且《山东省法律援助条例》已于2015年4月修改,并解决了以上问题。为更好地与国务院《法律援助条例》及《山东省法律援助条例》相衔接,以适应和保障我市法律援助事业发展,建议采取废旧立新的形式,对原《滨州市法律援助办法》做出修订,进一步降低门槛,扩大范围,推动我市法律援助事业健康发展,让更多的困难群众享受优质高效的法律援助。

    三、《办法》的主要内容

    主要修改三个方面的内容:

    (一)关于取消法律援助案件事项范围的限制。《山东省法律援助条例》已作出修改。我市现行《办法》第九条规定的是办理法律援助案件的事项范围,这是当时对法律援助对象申请维权事项作出的限制性规定。在开展法律援助工作初期,由于受法律援助资源的限制,很难保证符合经济困难标准的援助对象申请的所有维权事项都能够得到法律帮助。实践中,围绕保障改善民生、维护公平正义,全市法律援助机构一直在不断地补充法律援助案件的事项范围。根据我市法律援助发展现状,经调研论证,我们认为,目前可以取消法律援助案件事项范围的限制,将现行《办法》第九条修改为“公民为维护自身权益,因经济困难没有委托代理人的,可以申请法律援助”,作为《办法》(送审稿)第八条的第一款,这样可以让符合条件的受援对象申请的所有维权事项都能得到法律帮助,更好地体现以人为本、民生优先、维护社会公平正义的宗旨要求。(《办法》(送审稿)修订的第一条)

    (二)关于调整法律援助对象经济困难标准。《山东省法律援助条例》已作出修改。根据国务院《条例》第十三条,我市现行《办法》第十六条规定:“公民经济困难标准执行当地人民政府规定的最低生活保障标准。”七年过去了,随着经济社会发展,仍然以公民最低生活保障标准作为法律援助对象的经济困难标准,已经满足不了困难群众对法律援助的需求。最低生活保障标准与法律援助经济困难标准是两个不同的概念,前者是公民维持基本生存所必须的开支标准,后者则是公民在具备基本生存保障的前提下遇到法律问题需要支付法律服务费用的标准。目前,社会上还有一大批在最低生活保障标准之上的中低收入群众,他们遇到涉法涉诉问题时,无力支付法律服务费用,应当将他们也纳入法律援助对象范围。经调研论证,我们认为,我市将经济困难标准调整为当地居民最低生活保障标准的两倍比较适宜。考虑到城乡居民最低生活保障标准处于动态调整的状况,遵照国务院《条例》“申请人住所地的经济困难标准与受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准不一致的,按照受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准执行”,《办法》(送审稿)将现行《办法》第十六条修改为:“公民经济困难标准按照接受申请的法律援助机构所在县(区)城乡居民上一年度最低生活保障标准的两倍执行”,作为《办法》(送审稿)第八条的第二款,这样便于对申请人经济困难标准的审查。(《办法》(送审稿)修订的第二条)

    (三)关于部分条款的修改。

    根据“《滨州市委、市政府两办〈关于完善法律援助制度的实施意见〉》第三条加强和完善法律援助工作的主要措施。第(三)项完善保障机制,大力夯实法律援助基层基础”规定:要“按照规定适用范围制定完善法律援助办案经费补贴标准”,作为《办法》(送审稿)第三条第一款增加内容,以提高法律服务人员办理法律援助案件的积极性。(《办法》(送审稿)修订的第三条)

    法律援助是政府的责任,更应得到全社会的支持与帮助,按照“《滨州市委、市政府两办〈关于完善法律援助制度的实施意见〉》第四条加强组织领导,形成全社会支持法律援助工作的强大合力第(二)项加强统筹协调,形成工作合力”规定,“法院、检察院和行政机关、财政拨款事业单位,对法律援助案件办理过程中的复印费、查档费等给于免收”。将现行《办法》第七条后半部分“对原件复印、缩微胶片复印、翻拍、扫描等相关材料复制费给予减收或免收,减收后所收费用不得超出原材料成本费”,修改为“对原件复印、缩微胶片复印、翻拍、扫描等相关材料复制费给予免收”,仍作为《办法》(送审稿)第七条的后半部分,既体现了法律援助的社会责任,又对法律援助事业顺利发展提供了保障。(《办法》(送审稿)修订的第四条)。

    由于我市现行《办法》第九条的修改,我市不仅将法律援助经济困难标准由最低生活保障标准降低至最低生活保障标准两倍,而且在《办法》(送审稿)第八条增加一款,为第三款“对农民工讨薪、工伤案件,对居住农村70周岁以上的老年人、残疾人、精准扶贫对象等群体权益遭受侵害的,一律免于审查经济困难状况,直接作出给予法律援助的决定”。这是“《滨州市委、市政府两办〈关于完善法律援助制度的实施意见〉》。第三条、加强和完善法律援助工作的主要措施。第四项、降低援助门槛,不断扩大法律援助覆盖面”的要求的重要内容之一。(《办法》(送审稿)修订的第五条)。

    由于我市现行《办法》第九条的修改,办法中规定的民事法律援助事项范围限制已不存在,但国务院《条例》规定的刑事法律援助事项范围还应继续适用,因此《办法》(送审稿)增加“《中华人民共和国刑事诉讼法》、国务院《法律援助条例》、《山东省法律援助条例》等法律、行政法规对法律援助的范围已作出规定的,适用其规定”的内容,作为《办法》(送审稿)第八条的第四款。(《办法》(送审稿)修订的第六条)此外,对条款顺序作了相应调整。

    《办法》(送审稿)于2016年10月形成后,我们利用近4个月的时间,先后在市直相关部门,各县(区)司法局、律师事务所和市局各党组成员中广泛征求意见,收到市直相关部门(市中级人民法院、市财政局)修改意见两条,全部采纳。于2017年3月呈送市法制办审查。


中共滨州市委、滨州市人民政府主办 滨州市政府办公室管理 市大数据中心承办


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