滨州市服务业发展绩效考核办法(征求意见稿)

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    社会各界:
        为贯彻落实《山东省行政程序规定》,进一步增加规范性文件制定的透明度,提高规范性文件质量,增强规范性文件的地方特色和可操作性,现将《滨州市服务业发展绩效考核办法(征求意见稿)》向全社会广泛征求意见。欢迎社会各界通过来信来函、发送电子邮件等方式,提出意见和建议。对大家的意见和建议,我们将认真研究、论证和吸收。征求意见的截止日期为2017年12月20日。
        联系单位:滨州市人民政府法制办公室;
        通讯地址:滨州市滨城区黄河六路365号;
        邮编:256603;
        电子邮箱:bzfzbfgk@163.com;
        联系电话:(0543)3163079传真:(0543)3163079

    2017年11月21日

    滨州市服务业发展绩效考核办法(草案)

      为深入贯彻落实党的十九大精神,发挥服务业在新旧动能转换和供给侧结构性改革中的积极作用,进一步明确服务业发展任务,调动各级各部门加快发展服务业的积极性、主动性和创造性,发挥好考核的评价、导向和激励作用,依照《山东省服务业发展绩效考核办法》(鲁政办字〔2015〕94号)文件和省、市科学发展考核要求,对《滨州市服务业发展绩效考核办法(试行)》(滨政办字〔2015〕82号)进行了修订完善,现制定《滨州市服务业发展绩效考核办法》如下:

      一、考核原则

      (一)坚持正确导向。以十九大精神和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念、“五位一体”和“四个全面”为纲,以提高服务业发展的质量、效益为中心,通过科学设置绩效考核指标体系,客观准确的考核评价县(区)和部门(行业)的服务业发展情况,为市委市政府决策提供依据,鼓励和引导全市各级各部门重视服务业工作。

      (二)坚持突出重点。重点考核服务业发展质量、发展后劲、发展水平和结构效益、社会贡献情况等主要方面,注重现代服务业发展,提升改革创新、典型示范等重点领域和重点工作的引领作用。

      (三)坚持注重实效。着眼于服务业转型升级的总体要求,坚持定性与定量考核相结合,既注重考核发展成果,又注重考核发展质量和水平,实事求是,科学规范,增强针对性和指导性,综合运用多种考核方式,全面反映发展实效。通过考核,进一步锁定目标,压实责任,激励干劲。

      (四)坚持客观公正。统筹考虑各县(区)和市直有关部门的实际,指标设置体现客观、公正、真实。严格绩效考核程序,增强绩效考核的公正性。考核内容、方式、结果等及时公开,提高考核的透明度。

      二、考核对象

      各县(区)、滨州经济技术开发区、滨州高新区、北海经济开发区,市直有关部门(含市服务业工作领导小组成员单位)。

      三、考核内容

      (一)各县(区)、各开发区。围绕服务业发展规模水平、结构效益、新动能新业态、重点工作重大事项等4个方面进行考核评价(详见附件1)。

      (二)市直有关部门。有发展指标任务的部门,围绕发展指标、工作任务、日常工作、统计工作等4个方面进行考核评价;无发展指标任务的部门,围绕工作任务、日常工作、统计工作等3个方面进行考核评价(详见附件3)。

    四、考核方式

    (一)组织实施。服务业发展绩效考核工作由市服务业工作领导小组办公室负责牵头,会同市统计局、市发改委、市人力资源社会保障局、市财政局等部门组成考评小组,具体组织实施。

      (二)制定方案。每年第一季度,市服务业发展局会同有关部门明确考核导向指标,分解发展任务,明确具体责任人和联络人,对考核工作作出安排。

    (三)平时考核。注重收集各县(区)和各部门统计数据,及时了解重点工作推进情况,建立考核工作台账,对目标任务完成情况进行定期调度、全程监测、跟踪督促。

    (四)自查自评。全年工作结束后,各县(区)、各开发区、市直有关部门根据本考核办法要求,对照指标考核标准(县区见附件2、市直部门见附件3)对年度工作任务、发展指标等完成情况进行全面自查自评,并形成自查自评报告报市服务业工作领导小组办公室。

      (五)现场抽查。根据各县(区)、开发区、市直有关部门的自查自评情况,市服务业工作领导小组办公室会同相关部门抽取部分单位,采取听取汇报、查阅资料、现场考察、预先不告知等方式进行抽查验证。

      (六)集中考核。市服务业工作领导小组办公室会同相关部门,根据统计部门公布的有关法定年度数据和平时考核掌握的基础资料以及各县(区)、开发区、市直有关部门自查自评情况进行量化计算,依照本办法和现场抽查情况逐项进行审核评分,按县(区)、开发区和市直有关部门进行分类汇总,形成绩效考核报告。

    (七)结果运用。考核分年度进行,每年为一个考核周期。服务业发展绩效考核结果经市政府审查同意后,报送市考评办,纳入科学发展综合考核,并以市政府办公室或服务业工作领导小组办公室文件予以公布。

      五、保障措施

      (一)组织领导。各县(区)、开发区和市直有关部门要高度重视,强化领导,形成合力,建立政府(管委会)统一领导、服务业主管部门负责、有关部门积极配合的工作机制,使绩效考核工作成为推动服务业各项工作、实现服务业发展目标任务的重要抓手。

    (二)落实责任。各县(区)、开发区和市直有关部门要结合本地区、本部门实际,落实专门人员,强化组织协调,深刻把握考核要求和具体规定,确保考核全面准确、客观公正。

    (三)动态管理。具体考核程序和指标等事项由市服务业工作领导小组办公室具体负责解释。考核指标将根据发展形势、政策变化和工作需要适时调整完善,并由滨州市服务业工作领导小组办公室印发执行。

    (四)严格纪律。参加绩效考核的各县(区)、开发区和市直有关部门要本着实事求是的原则,严肃认真,如实提供各项统计数据和反映工作情况,严禁虚报、瞒报、迟报。对弄虚作假的单位或个人,实施问责追责。

    本办法自2018年1月1日起施行,市政府办公室原印发的《滨州市服务业发展绩效考核办法(试行)》(滨政办字〔2015〕82号)待2017年度考核结束后,自行废止。


      附件 :1.滨州市县(区)服务业发展绩效考核指标体系

          2.滨州市县(区)服务业发展指标考核标准

          3.滨州市市直有关部门服务业发展指标考核标准

          4.滨州市县(区)服务业发展绩效考核指标体系有关指标解释



    附件1

    滨州市县(区)服务业发展绩效考核指标体系

    考核 
    内容

    序号

    考核指标

    计量 
    单位

    分值

    发展规模 
    发展水平

    1

    服务业增加值及增长速度

    亿元、%

    3+7

    2

    服务业投资及增长速度

    亿元、%

    3+7

    3

    规模以上服务业企业单位数增长速度及营业收入增长速度

    %、%

    5+5

    4

    社会消费品零售总额及增长率

    亿元、%

    2+3

    结构效益

    5

    服务业增加值占地区生产总值比重及提高幅度

    %、个

    3+3

    6

    现代服务业增加值占服务业增加值比重及提高幅度

    %、个

    5+5

    7

    服务业税收收入、增长速度及占全部税收收入比重

    亿元、%、%

    3+3+3

    8

    服务业从业人员占全社会从业人员比重

    %

    6

    新动能 
    新业态

    9

    农村电子商务网络零售额及增长率

    亿元、%

    2+3

    10

    社会化养老机构床位数占全部床位数比重

    %

    4

    工作情况

    11

    重点工作(载体建设、创新发展、改革试点、品牌和标准化等)和基础工作(统计工作、规划政策、重大典型经验、信息宣传等)

     

    17

    12

    市委、市政府重大决策部署事项和市政府报告任务分解落实重点工作以及新旧动能转换任务完成情况。

     

    8

    注:第12项为动态指标,每年第一季度,另行印发考核补充通知,对年度市委、市政府重大决策部署中的服务业工作进行细化分解,确定具体考核内容要求。

    附件2

    滨州市县(区)服务业发展指标考核标准

    考核项目

    序号

    考核内容

    考核标准

    发展规模 
    发展水平

    1

    服务业增加值及增长速度

    按照全市各县(区)最高值为100 最低值为70相应核算出得分,再按指标权重系数核算各县(区)得分。

    2

    服务业投资及增长速度

    按照全市各县(区)最高值为100 最低值为70相应核算出得分,再按指标权重系数核算各县(区)得分。

    3

    规模以上服务业企业单位数增长速度及营业收入增长速度

    按照全市各县(区)最高值为100 最低值为70相应核算出得分,再按指标权重系数核算各县(区)得分。

    4

    社会消费品零售总额及增长率

    按照全市各县(区)最高值为100 最低值为70相应核算出得分,再按指标权重系数核算各县(区)得分。

    结构
    效益

    5

    服务业增加值占地区生产总值比重及提高幅度

    按照全市各县(区)最高值为100 最低值为70相应核算出得分,再按指标权重系数核算各县(区)得分。

    6

    现代服务业增加值占服务业增加值比重及提高幅度

    按照全市各县(区)最高值为100 最低值为70相应核算出得分,再按指标权重系数核算各县(区)得分。

    7

    服务业税收收入、增长速度及占全部税收收入比重

    按照全市各县(区)最高值为100 最低值为70相应核算出得分,再按指标权重系数核算各县(区)得分。

    8

    服务业从业人员占全社会从业人员比重

    按照全市各县(区)最高值为100 最低值为70相应核算出得分,再按指标权重系数核算各县(区)得分。

    新动能 
    新业态

    9

    农村电子商务网络零售额及增长率

    按照全市各县(区)最高值为100 最低值为70相应核算出得分,再按指标权重系数核算各县(区)得分。

    10

    社会化养老机构床位数占全部床位数比重

    按照全市各县(区)最高值为100 最低值为70相应核算出得分,再按指标权重系数核算各县(区)得分。

    工作情况

    11

    重点工作(载体建设、创新发 展、改革试点、品牌和标准化等)

    1.载体建设等4分。积极推动服务业重点城区、园区、企业、项目培育及服务业集聚区、服务业特色小镇等建设工作,工作积极主动、成效明显的得3分,获得省、市先进称号的,每项加0.2分,不重复加分,最高加1分;国家和省、市引导资金扶持项目争取和管理工作积极的得1分,引导资金每争取100万加0.1分,不足100万的按比例得分,最高加0.5分。 
    2.创新发展2分。支持服务业自主创新和小微企业发展的,服务业工作有创新性贡献的,获得省级服务业专业人才、泰山产业领军人才、十佳滨州现代服务业人才等称号的,每认定1人加0.2分,最高加1分。 
    3.改革试点1分。完成省、市服务业综合改革试点年度任务的得1分,不开展的不得分。 
    4.品牌和标准化建设1分。根据获得国家、省级服务品牌数量情况,服务业企业获得国家驰名商标数量情况,申报获得国家、省级服务业标准制(修)订、试点的数量情况评分,考核年度内每争取一项得0.1分,最高加1分。 
    5.商贸流通工作1分。市场监测工作0.5分,根据各县区市场监测工作完成情况进行评分,各市场监测系统报送率和及时率较好的得0.5分,未报送或报送不及时,每次扣0.1分,扣完为止;安全生产工作0.5分,根据各县区行业安全生产工作履职尽责情况进行评分,行业安全生产形势稳定向好的县(区)得0.5分,每发生一次行业内较大安全事故扣0.1分,扣完为止;商贸流通领域各类试点,每争取一项加0.1分,最高加0.5分;积极争取商贸流通领域引导资金,每争取100万加0.1分,不足100万的按比例得分,最高加0.5分。

    基础工作(统计工作、规划政策、重大典型经验,信息报送等)

    1.统计工作3分。实行服务业全行业统计的,建立了行业统计和运行监测分析季报制度的,完善对服务业重点产业、新兴产业的统计的,统计数据时效性、准确性高的,得3分,不够完善的扣1分。 
    2.规划政策2分。各县(区)结合自身产业定位,建立相应推进机制,制定服务业发展规划,出台扶持和促进服务业发展的优惠政策,贯彻落实国家和省市里出台的文件政策到位的得2分,不到位的扣1分。 
    3.重大典型经验和信息报送3分。信息报送情况由市服务业工作领导小组办公室建立工作台账,各县(区)报送的推动服务业发展典型情况,具有示范带动作用,并在全市推广应用的得3分,工作积极性不高,力度不够扣1分;市级领导有批示或重大信息被国家、省级刊物采用的每项加0.2分,最高加1分;信息报送不及时的,每次扣0.1分,扣完为止。

    12

    市委市政府 
    重大决策部署等事项完成情况

    年初另行印发补充通知,明确具体考核标准。

    附件3

    滨州市市直有关部门服务业发展指标考核标准

    部门 
    分类

    考核 
    项目

    考核标准

    分值

    备注

    有发展指标任务部门

    发展指标

    以市统计局公布的数据为主、有关部门公布的发展指标为辅进行加权平均计分。全部完成年初下达发展指标的计30分,有未完成指标项的按比例扣分。

    30

    参照 
    上年度 
    相关数据

    工作任务

    按照下达的年度工作任务的实际完成量进行考核,即完成工作任务的百分比乘以30为该项的得分。

    30

    参照 
    上年度 
    相关数据

    日常工作

    关于继续做好服务业发展绩效考核工作的
    起草说明
    市政府:
    为促进我市服务业健康快速发展,解决服务业发展不平衡不充分的问题,引导和强化供给侧结构性改革,按照党的十九大精神和省委、省政府新旧动能转换重大工程建设要求,结合我市两年来服务业绩效考核运行实践,对2015年出台的《滨州市服务业发展绩效考核办法(试行)》(滨政办字〔2015〕82号)进行了修改完善,并代拟制定了《滨州市服务业发展绩效考核办法》,提请市政府予以研究印发,并继续做好服务业发展绩效考核工作。现就有关情况请示如下:
    一、 实施服务业绩效考核工作的必要性
    (一)进一步完善了我市服务业工作体系。2015年5月,省政府出台了《山东省服务业发展绩效考核办法》(鲁政办字〔2015〕94号),责成由省服务业办公室负责组织对各市服务业发展情况进行绩效考核,并以省政府办公室文件通报考核情况,表彰先进,鞭策后进。依据鲁政办字〔2015〕94号文件要求,经市政府党务会议研究,市政府于2015年9月出台了《滨州市服务业绩效考核办法(试行)》(滨政办字〔2015〕82号),对各县区服务业发展情况进行绩效考核。经过两年的运行实践证明,各级各部门对服务业发展重视程度大幅提升,推进服务业工作的共识和氛围已初步形成,对服务业在国民经济社会发展中所发挥的作用越来越重视,工作着力点不断向服务业倾斜,绩效考核已经成为我市推进服务业发展的重要抓手和工作体系建设中的重要一环。
    (二)新时代对服务业发展考核工作提出了更高要求。虽然我市服务业发展取得一定成绩,但规模总量小、发展层次低的总体状况未能改观,依然是我市经济社会发展中的薄弱环节。党的十九将新时代的主要矛盾明确为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,如何加快发展服务业、释放服务业发展的活力和潜力、补齐经济社会发展短板,都对服务业工作提出了更高要求。同时,随着供给侧结构性改革的深入推进和新旧动能转换重大工程的加快实施,服务业发展从注重总量规模提升,逐步转变为更加注重发展质量,原考核指标体系中的部分指标已与新时代发展要求不尽适应。为进一步发挥考核的指挥棒和风向标作用,更加精确的指导各级各部门开展工作,更加公正、客观的对服务业发展进行评价,需要对考核办法的有关指标作出调整。
    (三)绩效考核有效推动了全市服务业发展。自《滨州市服务业绩效考核办法(试行)》(滨政办字〔2015〕82号)出台以来,我局认真组织开展了2015、2016年度的服务业绩效考核工作,对于提高各级各部门发展服务业的积极性和主动性,推动全市服务业发展水平整体提高,发挥了重要作用。2016年全市服务业增加值首次突破千亿大关,实现1095.12亿元,占地区生产总值比重创历史新高,达到44.3%,提高2.4个百分点,增幅居全省之首。
    二、绩效考核办法修订的主要内容
    (一)体现新时代发展要求。把深入贯彻落实十九大精神,新旧动能转换重大工程和供给侧改革的有关要求,融入到服务业发展绩效考核办法之中。把“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念、“五位一体”、“四个全面”有关要求,列入考核导向原则。突出考核重点,进一步淡化总量规模的考核,将服务业发展质量、后劲、水平、结构效益等方面作为考核主要方面。
    (二)优化调整县(区)考核指标。对县区实行百分制考核,分为服务业发展规模水平、结构效益、新动能新业态、工作情况4个方面,其中前3个方面为定量指标,共占75分,共分10个大项,19个小项,包括服务业增加值、增速、占比、投资、税收、就业等,根据各指标权重,按功效系数法进行核算得分。工作情况方面为定性指标,占25分,分为重点工作和基础工作、市委市政府重大决策布署等事项2部分,依据工作进度和任务完成情况给予评分。
    1、结构效益指标调整。“现代服务业增加值占服务业比重及提高幅度”指标已提升为省科学发展综合考核指标,指标权重由原来的5分提高到10分。“服务业增加值占地区生产总值比重及提高幅度”指标权重由10分降低到6分。
    2、新动能新业态指标。“农村电子商务网络零售额及增长率”指标已提升为省科学发展综合考核新旧动能转换重大工程滨州特色指标,将原来的“农村电子商务网络销售额占社会消费品零售总额比重”指标调整为“农村电子商务网络零售额及增长率”。
    3、细化服务业发展指标考核标准。重点工作和基础工作部分细化评分标准,明确加扣分项标准和分值,增加服务业集聚区、特色小镇、服务业人才、市场监测、安全生产等内容。另外,考核办法附件中的指标解释作了相应调整。

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